对我省小型水力发电收费与管理问题的调查

     浙江水电资源十分丰富,据统计目前全省共有小型水力发电厂(以下简称小水电)2377座,总装机容量达241万千瓦。近几年来浙江水电开发利用进展较快,既解决了一定程度的用电问题,又为山区脱贫奔小康走出了一条路子。特别是大量民间资本的介入,更为水电资源开发增添了活力,在我省供电十分紧张的情况下,这些小水电企业是一支不可忽视的生力军。针对当前小水电生产与管理的实际,为了保障小水电的安全生产和浙江电网的安全稳定运行,我们对小水电比较集中的丽水、温州、台州、衢州等市进行了专题调研,调研中发现一个突出的问题是小水电收费与管理脱节的矛盾,以及小水电安全生产形势不尽人意,严重存在人身、设备、电网的安全隐患.
一、我省小水电的分布情况(见表)
地点 电站数量(座) 总装机容量（kw）
 总数    其中总装机容量为 
            500kw及以上 500kw以下 
杭州 177     62  115    254905
丽水  590   279  311   826718
衢州  209    13   196   252611
台州  309    97   212   223853
金华  440   108   332   328150
温州 458     210   248  463167
湖州 152     25    127   50600
宁波 42       7      35     9950
合计 2377   801  1576  2409954

注:统计截止时间为2004年12月
二、我省小水电目前普遍存在的问题
1、安全管理情况
小水电业主和员工不重视对《国家安全生产法》及《电业安全工作规程》、《发电机运行规程》、《变压器运行规程》等国家电力行业标准的学习,甚至有的运行人员根本不知《电业安全工作规程》是何用,更谈不上掌握紧急救护法以及参加每年一次的《电业安全工作规程》和《现场运行规程》的考试,但他们都持有水利部门颁发的上岗合格证。如调查中发现某些小水电的运行人员将劳保用的纱手套和家用橡胶手套视为绝缘手套、将农用的雨靴作为绝缘靴等现象已成为普遍性。即使有配备绝缘手套和绝缘靴的,也是从来没有按相关规定做过耐压试验。大部分电站没有明确规定每个运行岗位责任。在基础台帐管理上,除一本发电机配电盘记录本外,无其它最基本的基础管理工作台帐。生产现场没有操作票,工作票,没有贯彻执行“两票三制”和“六要八步”电力行业最基本的操作要求,运行人员所有的操作都是无票操作,操作人员仅仅根据平时的经验进行现场操作,致使误操作事故经常发生。如温州文成高三电投运二年来,发生同性质的二次带电误合接地闸刀的事故,在第一次发生带电误合接地闸刀造成三人群伤事故后，该小水电的管理者没有及时总结教训，没有按照电力行业标准的《电业生产事故调查规程》进行组织调查，没有做到“三不放过”，既无人上报事故调查报告，也无人顾问，致使相同的事故在二年内又重复发生，造成设备严重受损。
2、人身安全情况
安全工器具是电力安全生产的重要保障。调查中发现安全工器具存在严重的隐患。小水电企业的业主们和运行人员没有意识到安全工器具的安全保障重要作用，安全工器具配备不齐或缺乏的现象普遍存在。（1）一些企业缺乏配备必需的安全工器具，如绝缘手套，绝缘靴，验电器及接地线；（2）一些企业既使配备一些安全工器具，也都没有按照《电业安全工作规程》中有关规定的进行定期试验。（3）安全工器具现场摆放混乱，没有做到专柜专放，极易造成损坏。（4）安全工器具的使用不当，不规范情况普遍存在。如在温州泰顺仙北电站令克棒是用竹杆制作而成，而在温州文成下垟坦电站，绝缘手套竟被拿去充当电焊手套，造成绝缘手套损坏后，仍继续使用。（5）大部分的水电站无配备三相短路接地线，更谈不上如何使用。即使有配备的也均无编号，有的还存在三相短路接地线断股或接地极不合格的严重情况。如在温州瑞安长白桥电站由5股软铜线组成的接地线竟折断了2股线，使之截面大大小于25mm2但还在使用中。又如在温州平阳黄坑水电站，三相短路接地线竟无接地极，以上均严重违反《电业安全工作规程》中的规定，构成人身安全的重大隐患。此外生产现场没有一次主接线模拟图或模拟图板与现场实际不符、生产场所通道欠畅通、照明不正常的已是屡见不鲜。有些投产较早的水电站，由于年久失修，生产厂房的裂缝、渗漏现象比较严重。