对我省小型水力发电收费与管理问题的调查

3、生产设备安全情况
1995以前投产的电站，大多数设备陈旧老化，发电机没有自动调整装置，故障保护配备不完善，配电设备的接地乱，落地式变压器安全距离不够，也没有采取遮栏隔离保护等情况已严重地危及人身安全。如2005年7月，丽水市丰源乡某小水电站由于变压器安装高度不够，变压器房虽有围栏，但留有缺口，一个4岁小孩抓蜻蜓进入变压器房，手触及变压器带电部分，造成触电，小孩子手指截除，化医疗费2万多元。即使是近几年投产的设备，也普遍没有设备的双重命名或不完善。有控制台的电站操作把手无保护罩。跳闸出口继电器无记号，配电屏后无遮栏，电气设备从投运以后就没按有关规程要求进行年度预试。运行现场没有继电保护整定单、设备台帐、厂家技术说明书、出厂实验报告及相关图纸、检修记录、大修总结等台帐和资料，甚至无现场运行规程。户外35KV开关除个别电站外均没有实现“四防”，户内高压开关同样没有实现“五防”。特别是发电机、变压器等主要电气设备锈蚀、老化、漏油情况严重，造成主要原因有二：一是发电机的铭牌与实际不符，造成与主变的容量不配，使之长期超载运行。二是无调节水的庫容，在来水量大时不顾设备的承受能力，开大马力，让设备承受不能承受的压力。设备超负荷运行情况严重，长时间处于高温运行，这样明知不行，但经“高人”指点，竟违规地用外加水对变压器进行冷却。如在温州文成龙口井二级电站、吴坳坑电站、泰顺凤岙潭电站等，由于变压器超负荷运行，造成变压器温度过高，该小水电业主竟用自来水管冷却变压器外壳，形成安全隐患。又多数电站的主变是落地式安装，外壳接地接零用铝绞线较多，接地网接线末按要求深埋60公分，有的甚至用铝绞线来代替，形成安全隐患。有的两台并联运行的变压器，距离过小不符合有关规定，发电机组的制动装置损坏，为了便于用木棒来刹车的危险动作来代替制动装置，将飞轮的安全罩拆掉，这些在电站中己成为共用，竟无人制止。更为出奇的是明知机组制动装置已失灵而不修复干脆拆掉，以此来应付检查人员。上述的情况已严重影响设备及电网的安全。
4、消防安全情况
大部分的小水电站消防安全意识淡薄，三级防火责任制没有落实到位，没有建立消防档案。消防器具配备不齐或缺乏、欠维护、无检查记录,有的安放位置不合理，有的安放高度过高。如温州苍南桥墩电站将灭火器集中放置在发电机配电盘后,使之通道受阻又难以发现有灭火器放置此处。又如在温州瑞安长白桥电站，灭火器放置过高，超过1.5米的标准。温州瑞安大南水电站主变的防火沙池露天堆放，使里面的沙子受潮弄湿。又如在温州文成龙口井一级电站变压器下的杂草丛生，没有及时进行铲除，极易引起火灾。

三、存在原因的问题初探
我省小水电目前存在的上述4个方面的安全生产隐患，问题是严峻的，稍有不慎将会酿成不安全生产事故，并危及电网安全。这些问题的普遍存在，我们探究其中的原因，主要有三个方面：
一是政府管理部门末予高度重视。这些小水电企业历史上由水利行政部门管理，随着小水电产业的不断发展，专业化程度的提高，水利部门对于小水电的管理已经失控，而有关安全生产监督管理部门又末纳入监管范围。
二是小水电企业着眼于投资效益，对于日常的安全生产管理缺乏必要的常识，对于安全生产可能带来的社会危害及对企业自身的伤害认识不足，认为向政府有关部门交了管理费就万事大吉了。
三是安全生产资金投入不足。根据省水利厅、财政厅有关文件（浙水电［1992］第77号、［1992］财省174号）的规定，政府水利主管部门每年向各小水电企业收取1－0.5%的管理费。文件同时规定收取的管理费必须用于职工培训、先进技术的研究和推广，购置水电测试仪器、设备、整编技术资料等。我们在调研中发现，各小水电企业的从业人员基本没有接受过安全生产方面的专业培训，安全生产设施形同虚设，安全生产活动及教育流于形式。

四、建议
由于诸多方面的原因，目前小水电站的管理相对比较薄弱，再不加强管理，再不加强管理成本的投入，尤其是安全的投入，已不适应我省小水电快速发展的新形势，并且有可能危害到小水电企业人身、设备的安全，威胁到浙江电网的安全运行，甚至威胁到社会的稳定。为此，建议政府有关部
门：
1、 应尽快理顺小水电的管理职能，针对当前小水电企业存在的各种问题，有必要制订小水电企业的行规行约，行规行约应符合国家和水利电力行业的有关法规、规程、制度；适用于浙江小水电行业安全生产管理，对各小水电站的安全生产具有指导、规范的作用，具有科学性、约束性和可操作性。以上作法旨在建立小水电行业的约束机制，规范行业经营行为，提高行业整体水平，鉴于此政府应拨出专款用于电力行业标准化建设，强化管理，制定行业规范化标准（温州已由电力行业协会编写《温州市小型水力发电企业安全生产管理规范》以促使小水电企业管理规范化。
2、 建议对1992年以来收取的小水电管理费进行专项收支审计，确保管理费能严格用于对小水电企业生产与管理的指导和奖惩，鼓励更多的小水电企业保证必要的安全生产投入，确保企业健康、稳定、可持续发展。
3、 让更多的企业有更多的资金投入加强队伍建设，提高人员素质。目前，小水电站的人员构成复杂，知识结构不尽合理，从而不同程度地制约了小水电站的管理与发展。为此，必须坚持“以人为本”的方针，切实加大队伍建设力度要。针对小水电是技术相对密集型的特点，应制订培训计划，健全培训制度，建立小水电培训基地，有计划的组织电站的生产管理人员、运行人员进行规范化的培训，使之真正的持证上岗。并推行动态管理，通过业务考试、工作考评和技术考级，调动全体员工的工作积极性，把每个人的潜能发挥出来。

总之，我省小水电事业是一项利国利民的新兴事业，其中存在的一些发展中的新问题必须引起政府有关部门关注，并在发展与改革的过程中采取妥善措施予以完善、落实，以支持我省小水电事业的友好、持续发展。